强化培训 完善服务
做大劳务产业 促进农民增收
----德昌县2005年劳务开发工作总结暨2006年工作要点
2005年我县劳务开发工作在省、州有关部门的指导和大力支持下，县委、县政府一如既往高度重视农村富余劳动力、城镇无业人员及失地农民的培训转移工作。今年初，县人大十三届三次会议又将劳务输出纳入全县“一六四”经济发展战略，确立为农民增收新的支柱产业。进一步健全劳务培训及输出工作机构，落实工作人员，解决工作经费。县劳务输出领导小组带领县劳务办和劳务输出培训中心紧紧围绕“5年转移、减少3万农民”的奋斗目标和“以人为本，坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业；以培训为重点，坚持质与量相结合；以市场为导向，坚持订单培训；以服务为宗旨，坚持经济效益和社会效益兼顾；以短训为主，坚持多渠道多形式办学，做大做强职业教育；最终实现转移农民、减少农民”的工作思路，积极进取，开拓创新，不断健全制度，加强管理，强化培训，完善服务，扩大规模。去年年底和今年年初，我县相继被确定为全州劳务开发基地县；培训中心——五一职业中学被省、州劳务开发领导小组确定为全州唯一一家省、州两级劳务输出培训基地；今年5月又以86的高分顺利成为全省民族地区打造“川妹子”中级家政服务员唯一中标单位。同时，还参与了全州安宁河流域5县市劳务扶贫培训工作；承办了全州农民工技能大赛,组织本县籍农民工代表凉山州参加了全省首届农民工技能大赛，选送的5名参赛人员获全州“技能状元”和四川省“技能标兵”称号。我县劳务输出工作也由于“观念新，起点高，工作实，特色明”已成为全州，乃至全省的样板工程和经验模式，多次得到中央、省、州各级有关领导的高度评价和充分肯定。
截至12月5日，全县已转移农村劳动力25420人，当年完成技能和引导性培训4016人，超额完成了州上下达任务。其中，通过职中培训输出务工人员3175人，完成州上下达任务的155.95%。失地无业农民培训输出达120人，移民、受灾户和基本建设占地农民为185人。新增劳务收入2000万元。现将一年来的工作总结如下。
一、2005年劳务开发工作回顾
（一）高度重视劳务开发，坚持发展不动摇。
今年年初，我县县委、县政府就把劳务输出确定为认真践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，适应经济全球化进程，推进工业化、城镇化，从根本上解决“三农”问题，增加农民现金收入，促进发展，维护稳定，构建和谐社会，巩固“普及高中”教育成果，全面推进小康县建设的系统工程。县委、县政府制定了《关于进一步强化劳务输出工作的意见》（德委发［2005］9号），县委办公室和县政府办公室又补充下发了《关于进一步规范劳务输出工作的通知》（德委办［2005］30号），同时，通过县人代会又劳务输出确立为农村新的增收支柱产业，进一步确立了劳务输出在县域经济中不可替代的地位。县“四大”班子领导多次专门研究部署加快劳务开发，促进农民增收，全面推进小康县建设的意见、措施。牢固树立科学的劳务输出发展观，坚持“换位思考，为群众负责，为外出人员服务，不怕担风险”的原则，坚持长远发展和现实目标相结合，带着感情推进劳务输出工作。
（二）加大宣传发动，转变思想观念。
今年年初以来，我县劳务输出领导小组及其办公室充分利用县内一切宣传手段和工具，紧紧围绕“立支柱，有准备，学技能，长见识，增收入，减少农民”的劳务输出宣传主题，加大劳务输出宣传发动工作。通过召开各级干部、教师、群众会议，党校培训班，引导性培训班，下发劳务输出简报，发布用工信息，制作电视宣传片，印制外出务工人员情况通报，为外出人员维权服务，召开外出人员家属座谈会等方式，加强劳务输出工作重要性、必要性的宣传。真正切实转变农民群众思想观念，尽可能做到准备充分，有的放矢，帮助他们树立正确的打工意识，摆正自身位置，使外出打工逐步成为人民群众“自觉、自愿、自主、自发”的行为，使全县劳务输出工作有了坚实的群众基础。
（三）落实目标责任，逗硬考核奖惩。
2005年我县委、县政府与各乡镇、县级各部门签定了《劳务输出目标责任书》，实施了劳务输出目标责任制责任制，劳务输出目标任务按全县财政供养行政、事业人员每人动员1人参加培训输出的标准下达。按照“立足本乡，面向全县，辐射攀西”的原则，各乡镇干部、乡村教师、乡镇卫生院职工动员的培训输出人员归口所属乡镇进行计算考核；县级各单位干部职工、教师、卫生系统职工动员的培训输出人员按单位进行计算考核；各级各单位动员的县外（按户籍）培训输出人员按单位进行计算考核。当年没有完成任务的单位职工扣发半年菜篮子补贴。县劳务输出领导小组印制《德昌县劳务输出动员情况登记表》一式两份加盖培训中心印章后，按人头下发全县各乡镇、单位，由单位统一填写相关项目加盖本单位印章后发放到个人。年底严格考核，召开全县劳务输出总结表彰大会兑现奖惩。使全县劳务输出工作有了强有力的组织保证。
（四）进一步健全工作机构，落实工作经费。
今年我县在原有劳务输出领导小组，劳务办和劳务办输出培训中心的三级劳务开发工作机构的基础上，要求各乡镇、各部门必须落实1名分管领导专门抓劳务输出工作。领导小组成员单位还必须落实1名具体工作人员，便于工作联系和衔接。同时，从县委办、政府办、就业局、农科局、五一职业中学抽调工作人员7名组成领导小组办公室，长期专门从事劳务开发工作。继续实行劳务输出以奖代补制度，每培训输出1名劳务人员，由县财政给予200元/人的劳务输出以奖代补资金，用于劳务输出培训相关设施设备的添置，补充劳务输出工作经费等开支。是我县劳务开发工作真正做到了机构、人员、经费“三落实”。
（五）推进基地建设，强化培训服务，促进劳务输出由量向质的根本性转变。
要搞好劳务开发工作，加强培训基地建设，切实开展相关培训和后续维权跟踪服务是劳务输出能否做大做强和外出务工人员是否“出得去，留得住，能安心”的关键所在。为此，2005年我们进一步推进了基地建设。坚持把职业教育纳入普及高中教育工程，在原有针车（缝纫）实作设备，“四合一”电子电器实验教学设备，多媒体教学设备、网络远程教室、“十二合一”智能型家庭影院实验教学设备和电焊、氧焊、氩弧焊专业实作车间和电子电工、针车（缝纫）、电焊、计算机与文秘、烹饪、旅游、宾馆酒店服务和幼教等专业基础上，今年又新建了家政和现代机械制造专业，添置了相关设施设备。
在巩固稳定职中长班基础上，根据市场需要，扩大劳务输出短班培训。采取市场化、企业化运作模式，坚持“请进来，走出去”的方针，内引外联，多元化办学，引入竞争机制，新创适应市场需要的新专业。近年来，由于开展劳务培训输出工作，职中影响不断扩大，职业教育逐渐为人民群众接受，职中招生年年不断扩大。“围绕职教抓转移，抓好转移促职教”的良好局面已基本形成。
我县在劳务输出工作中始终坚持“政府统筹，部门配合，集中培训，统一输出”的运作方式，以“订单式培训+人员储备”的方式开展长短班培训，最大限度缩短了市场需求与人员培训输出的时间差。在培训内容上兼顾引导性培训和技能培训。在培训方式上坚持“基地培训，异地培训，进厂培训”相结合。从劳务输出人员进入培训中心就签定有关协议，将各项规章制度、培训计划、注意事项等以《培训人员手册》的形式下发给每位培训人员。培训期间主要加强学员思想文化素质，社会公德意识、遵纪守法意识、吃苦精神和专业技能并重的培训，聘请部队官兵对学员进行严格的军训和培训期间的军事化管理，企业化模式教学，实行严格的“双考核”，培训结束进行职业技能等级鉴定，优秀学员评选，择优推荐安置就业，考核不合格的坚决不予推荐安置就业。始终坚持教育学员树立“不怕吃苦、不怕受累、不怕受气、不怕冒风险”的思想，努力把学员培养成为“素质高、技能好、能吃苦、守纪律”的专业技术工人。在珠三角、长三角、北京、福建、甘肃建立了稳定地的就业基地，确保了培训合格人员能及时安置；在深圳建立了“办事处”，在上海建立了“上海培训基地”及“办事处”，长期派驻3名同志，负责异地培训、企业联络、人员安置、维权服务等工作。培训合格学员由教师全程护送到务工地，保证100%安置就业，初次安置不满意的，还可以重新安置；一次培训不合格的，免费培训直到合格为止，使培训人员和用工企业的满意度不断提高。
坚持“为群众负责，为外出人员服务，带着感情做劳务输出，换位思考，不怕担风险”的原则开展劳务输出的全程服务。县委、县政府要求全县各级、各部门要为劳务输出开绿灯，行方便。凡涉及劳务输出服务的相关部门，在办理有关手续时，能不收费的，坚决不收费；必须收费的一律按下限收费。各单位始终坚持按县委、县政府要求，简化程序，随到随办。建立劳务输出服务代办员制度，由代办员负责为外出务工人员“一站式”代为办理相关手续、证件。
在选择安置地区和企业时，坚持做到“八不送”，即未经考察的单位不送，不签订有效劳动合同的不送，不是正规单位的不送，经济效益不好的不送，工资不能按时发放的不送，吃住条件不好的不送，劳保福利不健全的不送，社会治安不好的地区不送。基本形成了“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，精简高效，分工协作，进出顺畅”的培训输出体系和机构。
二、当前劳务输出工作存在的困难和问题
（一）部分乡镇、单位领导和干部对劳务输出工作重视不够，理解不到位，甚至有消极抵触情绪。
（二）劳务输出总体规模偏小，产业分布相对零散，难以形成品牌效应和群体优势；输出人员中，低端人员多，中高端人员少；男性多，女性少；年龄偏大的多，年轻人员少；外出务工人员心理素质、文化素质、技能素质、法律素质有待提高，纪律性不强，吃苦精神差等不足。
（三）培训基地硬件设施严重不足。亟需解决房屋紧缺的问题，重点是职业培训实验实习综合教学楼、厕所、浴室、学生宿舍、食堂等教学及后勤设施无法满足实际需要。
（四）工作机构不明确，工作人员严重不足，常规工作经费难有保障。虽然我县实行了劳务输出以奖代补制度，但必须完成任务才有以奖代补资金。县劳务办未纳入正常机构编制，系临时机构，劳务输出与其他支柱产业相比人员、经费都难有保证。培训中心师资紧缺，工作压力大。从事劳务输出工作的同志长期超负荷运转，基本没有节假日。
三、2006年劳务输出工作要点
（一）指导思想和工作思路。
指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，创新理念，开拓进取，进一步在全县统一思想，深化对农村劳务输出的认识；进一步加强领导，落实责任，完善目标规划；进一步强化宣传，增加投入，搞好服务；进一步壮大基地建设，严格管理，着力提高输出人员素质；实施劳务输出公司化管理，市场化运作，做大做强做长劳务输出产业链；不断改进各项工作，走出民族地区农村劳动力转移“进口旺，出口畅”的发展壮大之路。
工作思路是：以人为本，坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业；以培训为重点，坚持质与量相结合；以市场为导向，坚持订单培训；以服务为宗旨，坚持经济效益和社会效益兼顾；以短训为主，坚持多渠道多形式办学，做大做强职业教育；最终实现转移农民、减少农民。
（二）目标任务。
全年转移农村劳动力6000人，其中，有序输出3000人，经县劳务输出培训中心统一培训输出2000人。具体考核办法及目标任务分解待领导小组研究后另行通知。
（三）坚持长期推进我县劳务输出工作不动摇。
要用长远的战略眼光，从践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，解决“三农”问题，增加农民收入，促进发展，确保稳定，构建和谐社会的高度，树立科学的劳务输出发展观，坚持长远发展和现实目标相结合，坚持政府统筹，部门协作，带着感情，长期不懈推进我县劳务输出工作。
（四）始终坚持以培训为手段，练好内功，在不断发展变化的劳务市场中找契机，求生存，寻突破，快发展。
随着我国劳动力市场准入机制的逐步建立和完善，只有经过培训后取得职业技能鉴定证书的人员可以较好地安置就业；可以很快适应用工单位要求；可以获得技术性强而稳定的工作岗位；可以获得较高的工资报酬；可以较好地依法维护自身合法利益。所以，有关培训是否到位，不但事关外出务工者的切身利益，也是我县劳务输出能否做大做强的关键。我们要坚持以培训为载体，以素质培训为重点，以增加农民现金收入，更新观念，提高自身素质和能力，减少农民为目的，走出一条具有自己特色，培训与输出，输出与巩固，巩固与回引相辅相成的发展、壮大之路。
在专业设置上要牢牢把握市场需求，随时追踪、分析、研究、预测市场变化发展的趋势和规律，立足我国逐步成为世界制造业大国和世界工厂的总体发展方向，按照教育部等7部委提出的优先在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、家政护理、电子技术、服装针织纺织技术等6个专业领域实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的要求，尽早启动市场前景好，技术含量高，工资待遇优的相关专业，进一步提升我县劳务输出的档次。
在培训方式上随着现有农村劳动力资源的逐年转移、减少，新增劳动力基本将来源于初、高中毕业生，我们要结合国家加快职业教育建设，2007年普职比要达到1：1的大好机遇,“围绕职教抓转移，抓好转移促职教”，逐步实现劳务输出“以短为主”向“以长为主”的战略性转变。预计今年底中央、国务院将出台有关劳务输出规范性指导文件，全国各地必将加大劳务输出工作力度，增加各项政策扶持和资金投入，同时，随着各地工资的逐步上调，农民工权益保障机制的建立，“民工荒”现象将一去不复返，劳务市场的竞争将日臻激烈，现有的“卖”方市场将转化为“买”方市场，而初中级技术工人也会在较短的时间内呈供大于求的状况。为此，我们要未雨绸缪，提早谋划，突出高级技工和技师的培养，使我县劳务输出工作能够紧扣经济发展的脉搏，顺应社会进步的要求，走在全省、全州的前列，始终立于不败之地。
（五）加快基地建设，把五一职中建成省级重点职业高完中。
整个国民教育应该是“普职成”三者的有机结合，任何一方不可偏废。普及高中教育也应该是职业高中和普通高中兼顾。职业教育是培养技能型劳动者和高素质技术工人的必由之路。发达国家职业教育往往占主导地位，最高达70%左右。而我国职业教育仅占整个国民教育的4%左右。随着国民经济的发展，技能型劳动者和高素质技术工人需求量将越来越大，职业教育大有可为。我们要抓住这一大好机遇，进一步加大对职业教育的投入，提升软硬件水平，加快专业建设和师资培养，申报高级工劳动技能鉴定站和安全培训站，在3年内把五一职中建成省级重点职业高完中。
（六）建立全县统一的维权服务机构和体系。
随着我县外出务工人员的逐年增加，维权服务更显重要，且工作量也必然增加，难度加大，专业知识要求更高。建议在县内有关职能部门抽调相关专业人员，建立派驻外地的维权服务机构，更好地维护我县外出务工人员的合法权益不受侵害。
在今后工作中，我们要始终以“三个代表”重要思想为指导，创新理念，开拓进取，进一步完善目标规划；进一步强化宣传，搞好服务；进一步严格管理，着力提高输出人员素质；实施劳务输出组织协会化，管理公司化，运作市场化，做大做强做长劳务输出产业链；不断改进各项工作，真正走出民族地区农村劳动力转移的发展壮大之路。
附：《德昌县2005年劳务培训输出目标任务完成情况进度表》。
德昌县劳务输出领导小组
2005年12月10日
报：省劳务办、州劳务办、州友协、州教育局、州扶贫办、州就业局、刘书记、杨县长、徐副书记、杨副书记、陈常务副县长、县劳务输出领导小组成员
送：各乡镇、县级各部门、各学校、卫生院